【文字解读】关于《六安市“迎驾长城基石工程”资金使用管理实施方案》的解读

一、起草背景

为贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述及指示批示精神，引导社会力量关心关爱退役军人，不断提升广大退役军人幸福感、荣誉感、获得感，安徽六安市迎驾慈善基金会捐赠5000万元，设立“迎驾长城基石工程”项目，为期10年,自2021年至2030年,分期实施,每年500万元。项目用于退役军人表彰奖励、创业扶持和困难救助。为规范资金使用管理，特制定《六安市“迎驾长城基石工程”资金使用管理实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、起草依据

《军人抚恤优待条例》

《安徽省拥军优属条例》

《退役军人事务部等5部门关于加强困难退役军人帮扶援助工作的意见》

《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》

三、制定意义和总体考虑

我市是革命老区、兵源大市，现有14万多退役军人，他们经过部队严格教育训练和重大任务考验，是国家和社会的宝贵财富，是建设中国特色社会主义伟大事业的重要力量。特别是近两年，广大退役军人在抗击新冠肺炎疫情和防汛抢险救灾等急难险重任务中，以切实行动持续发挥作用。

军人的荣誉感，需要通过全社会的尊崇来培植和呵护。习近平总书记亲自谋划设计、部署推动组建退役军人事务部门，事关军人退役管理保障的一系列工作上升至国家层面加以重点对待和解决，退役军人办事有了娘家、反映诉求有了渠道，军人成为社会尊崇的职业有了现实保障和依托。与此同时，社会各界关心关爱退役军人和其他优抚对象的氛围日益浓厚，关爱军人、尊重退役军人逐渐成为全社会的共同责任。安徽六安市迎驾慈善基金会捐赠5000万元，设立“迎驾长城基石工程”项目，表彰扶持关爱退役军人，为加强资金管理使用，切实发挥资金效益，特制定本方案。

四、研判和起草过程

6月19日，孙学龙副市长就迎驾集团拟捐赠5000万元向市退役军人事务局进行了交办，要求市退役军人事务局先行进行研究、谋划；

6月21日，市退役军人局召开专题会议初步确定资金管理和使用建议；

6月29日，市退役军人局对资金管理和使用进行二次研讨，主要用于：对退役军人创业有成者实行“以奖代补”；对困难退役军人开展关爱救助；对优秀退役军人进行褒扬；对六安籍或驻军官兵本人和家庭遭遇变故时，给予救助；对全市双拥工作突出的单位和个人进行奖励。

7月27日，孙市长带队赴迎驾集团就设立“迎驾长城基石工程”项目进行调研座谈。

8月13日，根据与迎驾集团座谈中迎驾集团提出的建议和要求，拟订《实施方案》（征求意见稿），并征求安徽六安市迎驾慈善基金会、市财政局意见。

8月16日，根据安徽六安市迎驾慈善基金会提出的修改建议，对《实施方案》进行修改。

8月20日，根据市财政局提出的意见，对《实施方案》进行修改。

8月23日，征求市退役军人局、宣传教育和权益维护科、就业创业科、优待抚恤科等有关科室意见。

8月26日，形成《实施方案》定稿。

9月16市退役军人局将《实施方案》在网站公示，广泛征求各方意见。

10月17日，结合各方征求意见反馈情况进行修改完善，形成《实施方案》。

10年17日，宣传教育和权益维护科对《实施方案》进行了合法性审查，并出具审核意见。

五、工作目标

规范“迎驾长城基石工程”项目资金使用，明确对退役后在各条战线各个领域做出突出贡献的给予表彰奖励；对做出突出贡献的退役军人“红耀江淮”志愿服务队给予表彰奖励。对创业大赛获奖选手及优秀组织单位给予表彰奖励；对创业先进典型给予表彰奖励；对促进退役军人就业创业作出贡献的个人、企业给予表彰奖励;对退役军人申请市级小额担保贷款个人支付利息部分给予适当补助和对有发展前景的企业给予资金扶持。对因突发情况导致生活困难的退役军人和其他优抚对象给予困难救助。

六、主要内容

一是明确了资金来源及金额

资金由安徽六安市迎驾慈善基金会出资，总金额5000万元，分10年提供，每年提供500万元。

二是明确了资金分配比例及原则

经与安徽六安市迎驾慈善基金会研究决定，每年150万元资金由市本级统筹使用，霍邱县50万元，金寨县50万元，霍山县70万元，舒城县50万元，金安区50万元，裕安区50万元，叶集区30万元。资金由安徽六安市迎驾慈善基金会于每年的三月底前按上述分配额度将资金拨付至市本级预算单位往来账户--市退役军人事务局子帐户和各县区财政确定账户。当年分配的资金，原则上当年使用完毕。

三是明确了资金使用范围及比例

（一）使用范围

1.表彰奖励：对退役后在各条战线各个领域做出突出贡献的给予表彰奖励；对做出突出贡献的退役军人“红耀江淮”志愿服务队给予表彰奖励。

2.创业扶持：对创业大赛获奖选手及优秀组织单位给予表彰奖励；对创业先进典型给予表彰奖励；对促进退役军人就业创业作出贡献的个人、企业给予表彰奖励;对退役军人申请市级小额担保贷款个人支付利息部分给予适当补助和对有发展前景的企业给予资金扶持。

3.困难救助：对因突发情况导致生活困难的退役军人和其他优抚对象给予困难救助。

（二）使用比例

资金的50%用于表彰奖励，30%用于创业扶持，20%用于困难救助。

七、创新举措

一是资金使用涵盖市县两级，捐赠的5000万元，按相应比例，分10年实施，由安徽六安市迎驾慈善基金会按约定比例拨付到市级和各县区。

二是拓宽了资金使用范围，改变以往仅用于困难救助单一用途，增加了表彰奖励和创业扶持。